A1版：集团新闻
全力推进改革深化提升行动开好局起好步
刊发日期：2024-01-12 阅读次数： 作者：企业发展部
中铁五局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国务院国资委和股份公司关于新一轮改革的部署要求，牢牢把握新时代新征程国资央企新使命新定位，以真改实改、务求实效为基本准则，以改革任务清单为重要抓手，精心组织、系统谋划，有力有序有效推动改革深化提升行动高起点开局、高标准推进、高质量落地。
一、强化顶层设计，高位谋划改革“新蓝图”
一是把牢改革“方向盘”。将实施改革深化提升行动作为服务国家战略和发挥科技创新、产业控制、安全支撑“三个作用”的有效途径，把《中国中铁改革深化提升行动实施方案（2023～2025年）》作为科学行动指南，坚持以改革创新为根本动力，主要领导亲自推动，及时召开专题会议，学习研讨改革方案，提出“领导必须亲自谋划、规定动作必须落实、自选动作必须聚焦”三方面改革要求。并利用党委中心组学习、巡视整改机会，进一步研究吃透政策和精神，确保改革始终沿着正确的方向前进。二是明晰改革“总思路”。在深入总结改革三年行动的基础上，围绕企业发展战略和目标，认真分析研判新形势新要求，明确了“12345”的改革总体思路，即以“王牌工程局建设”为一条主线，以“提升企业核心竞争力和增强核心功能”为两个中心，以“真改、实改、务求实效”为三项原则，以取得“四个明显成效”为改革目标，以“经营能力提升、项目管理革新、三项制度改革、困难企业脱困解难、全面加强党的领导”为五大改革突破点，扎实推进新一轮改革“领题、破题、解题”。三是跑出改革“加速度”。按照“可衡量、可考核、可检验、要办事”要求，将编制改革任务清单工作作为首场攻坚战，通过“研究、讨论、制订、核查、复盘”等步骤，在确保全面承接规定动作的基础上，突出“跳起摸高、主动改革”，制定了七大改革领域、91项重点改革任务，细化了144项具体工作举措，明确了157项完成标准。召开中铁五局改革深化提升行动推进会，动员全局干部职工参与改革、支持改革、推动改革，进一步凝聚改革向心力、抓实改革着力点，全面开启新一轮改革新局面。
二、聚焦改革重点，精心擘画改革“新坐标”
坚持问题导向，对标对表找差距，刀刃向内找症结，制定了六个方面27项改革“自选动作”，着力解决影响高质量发展的功能性、机制类问题。一是锚定“经营能力提升”练内功。针对市场经营能力不强、市场集中度首位度不高等问题，重点推动“主业市场拓展、区域化发展、子企业布局优化、子企业专业化发展、海外业务量质双升”等五大经营改革策略，确保在铁路、公路、市政、房建等现有主业规模稳定的基础上，推动铁路站前广场、公铁水铁联运及水利水电、国储林、产业建筑、城市运营、城市更新等行业取得更大突破；以重点发展区域滚动经营为目标、以项目群管理模式为抓手，推动子企业实现其在优势区域内的长期滚动发展；进一步明确子企业专业化发展赛道和布局条件，并坚持海外“双优”战略，差异化制定符合属地市场规则的本土经营策略，提升海外经营水平。二是锚定“项目管理革新”补短板。聚焦项目管理效能发挥、盈利水平、创收贡现等重点环节和短板弱项，以效益提升、价值创造为目标，以“项目管理模式优化、项目管理体系完善、生产管理体系变革”为改革关键，进一步完善两级企业项目部的管理体制机制，理清两级项目部在资源配置、施工组织、考核激励、成本管控、二次经营等方面的责权利；充分发挥国家高铁实验室、博士后工作站等平台的创新引领作用，加大隧道高温热害技术、隧道施工大机配套运用等实用型技术攻关力度，提升科技成果转化效率，提高生产效率。三是锚定“三能机制”激活力。紧紧扭住“三项制度改革”牛鼻子，用市场化经营机制打开“能下、能出、能减”口子。在“能出”方面，制订并严格执行两级机关末位调整和不胜任退出机制，定期开展岗位考评和刚性退出；在“能下”方面，把经理层任期制和契约化管理延伸至两级企业总部部门、事业部负责人，对任期内考核不合格的坚决做到“下”；在“能低”方面，持续完善以目标责任为导向的子企业业绩考核体系和以经济责任承包为核心的项目考核体系，从顶层设计上强化工资总额与企业经营业绩、投入产出效率、劳动生产率挂钩力度，做到“绩效升工资升，绩效降工资降”。四是锚定“困难企业脱困解难”促发展。深入落实股份公司“抓两头、带中间”发展策略，对综合实力较强的子企业，选优配强领导班子，加大放权力度，鼓励实施更加市场化的考核激励机制，充分调动全员积极性，实现做强做优；对需要脱困解难的子企业，“一企一策”给予政策支持，选拔优秀干部交流到困难子企业任职，配套制定合理的考核激励机制，帮助其自立自强。五是锚定“全面加强党的领导”强引领。将“两个确立”“两个维护”作为改革最高政治原则，在“党组织建设、党建责任制考核、主题活动开展、七抓工程、党风廉政建设”等方面下功夫、做文章，切实把党的领导和党的建设深度融入公司治理、项目治理、团队管理，以高质量党建引领和保障企业高质量发展。
三、健全工作体系，深耕细作改革“责任田”
一是着力建强组织机构。把改革深化提升行动作为一项重大政治任务和“一把手”工程抓紧抓实，成立了由党政主要领导亲自挂帅担任组长、各业务系统分管领导担任副组长、各有关部门负责人担任组员的改革领导小组和6个专项工作组，建立了“一把手”既挂帅又出征、各业务系统分管领导人人扛任务、各部门层层压实责任的领导机制，确保改革标准和要求不打折扣。二是着力形成改革合力。改革领导小组办公室坚决扛起“前线指挥部”责任，一体谋划改革、压茬推进落实各项改革部署，横向打通“部门墙”，纵向破除“中梗阻”，充分调动各业务系统改革的主观能动性，确保各司其责、协同发力，有效提升改革的系统性、整体性、协同性。三是着力提升改革实效力。坚持定期推进、专项推进和综合推进结合，实施改革清单式、销号式管理。四是着力构建工作闭环。建立了改革督导考核机制，加强对改革实施情况的事中、事后总结评估与结果运用，为高质量落实国有企业改革深化提升行动任务提供保障。 （企业发展部）
一、强化顶层设计，高位谋划改革“新蓝图”
一是把牢改革“方向盘”。将实施改革深化提升行动作为服务国家战略和发挥科技创新、产业控制、安全支撑“三个作用”的有效途径，把《中国中铁改革深化提升行动实施方案（2023～2025年）》作为科学行动指南，坚持以改革创新为根本动力，主要领导亲自推动，及时召开专题会议，学习研讨改革方案，提出“领导必须亲自谋划、规定动作必须落实、自选动作必须聚焦”三方面改革要求。并利用党委中心组学习、巡视整改机会，进一步研究吃透政策和精神，确保改革始终沿着正确的方向前进。二是明晰改革“总思路”。在深入总结改革三年行动的基础上，围绕企业发展战略和目标，认真分析研判新形势新要求，明确了“12345”的改革总体思路，即以“王牌工程局建设”为一条主线，以“提升企业核心竞争力和增强核心功能”为两个中心，以“真改、实改、务求实效”为三项原则，以取得“四个明显成效”为改革目标，以“经营能力提升、项目管理革新、三项制度改革、困难企业脱困解难、全面加强党的领导”为五大改革突破点，扎实推进新一轮改革“领题、破题、解题”。三是跑出改革“加速度”。按照“可衡量、可考核、可检验、要办事”要求，将编制改革任务清单工作作为首场攻坚战，通过“研究、讨论、制订、核查、复盘”等步骤，在确保全面承接规定动作的基础上，突出“跳起摸高、主动改革”，制定了七大改革领域、91项重点改革任务，细化了144项具体工作举措，明确了157项完成标准。召开中铁五局改革深化提升行动推进会，动员全局干部职工参与改革、支持改革、推动改革，进一步凝聚改革向心力、抓实改革着力点，全面开启新一轮改革新局面。
二、聚焦改革重点，精心擘画改革“新坐标”
坚持问题导向，对标对表找差距，刀刃向内找症结，制定了六个方面27项改革“自选动作”，着力解决影响高质量发展的功能性、机制类问题。一是锚定“经营能力提升”练内功。针对市场经营能力不强、市场集中度首位度不高等问题，重点推动“主业市场拓展、区域化发展、子企业布局优化、子企业专业化发展、海外业务量质双升”等五大经营改革策略，确保在铁路、公路、市政、房建等现有主业规模稳定的基础上，推动铁路站前广场、公铁水铁联运及水利水电、国储林、产业建筑、城市运营、城市更新等行业取得更大突破；以重点发展区域滚动经营为目标、以项目群管理模式为抓手，推动子企业实现其在优势区域内的长期滚动发展；进一步明确子企业专业化发展赛道和布局条件，并坚持海外“双优”战略，差异化制定符合属地市场规则的本土经营策略，提升海外经营水平。二是锚定“项目管理革新”补短板。聚焦项目管理效能发挥、盈利水平、创收贡现等重点环节和短板弱项，以效益提升、价值创造为目标，以“项目管理模式优化、项目管理体系完善、生产管理体系变革”为改革关键，进一步完善两级企业项目部的管理体制机制，理清两级项目部在资源配置、施工组织、考核激励、成本管控、二次经营等方面的责权利；充分发挥国家高铁实验室、博士后工作站等平台的创新引领作用，加大隧道高温热害技术、隧道施工大机配套运用等实用型技术攻关力度，提升科技成果转化效率，提高生产效率。三是锚定“三能机制”激活力。紧紧扭住“三项制度改革”牛鼻子，用市场化经营机制打开“能下、能出、能减”口子。在“能出”方面，制订并严格执行两级机关末位调整和不胜任退出机制，定期开展岗位考评和刚性退出；在“能下”方面，把经理层任期制和契约化管理延伸至两级企业总部部门、事业部负责人，对任期内考核不合格的坚决做到“下”；在“能低”方面，持续完善以目标责任为导向的子企业业绩考核体系和以经济责任承包为核心的项目考核体系，从顶层设计上强化工资总额与企业经营业绩、投入产出效率、劳动生产率挂钩力度，做到“绩效升工资升，绩效降工资降”。四是锚定“困难企业脱困解难”促发展。深入落实股份公司“抓两头、带中间”发展策略，对综合实力较强的子企业，选优配强领导班子，加大放权力度，鼓励实施更加市场化的考核激励机制，充分调动全员积极性，实现做强做优；对需要脱困解难的子企业，“一企一策”给予政策支持，选拔优秀干部交流到困难子企业任职，配套制定合理的考核激励机制，帮助其自立自强。五是锚定“全面加强党的领导”强引领。将“两个确立”“两个维护”作为改革最高政治原则，在“党组织建设、党建责任制考核、主题活动开展、七抓工程、党风廉政建设”等方面下功夫、做文章，切实把党的领导和党的建设深度融入公司治理、项目治理、团队管理，以高质量党建引领和保障企业高质量发展。
三、健全工作体系，深耕细作改革“责任田”
一是着力建强组织机构。把改革深化提升行动作为一项重大政治任务和“一把手”工程抓紧抓实，成立了由党政主要领导亲自挂帅担任组长、各业务系统分管领导担任副组长、各有关部门负责人担任组员的改革领导小组和6个专项工作组，建立了“一把手”既挂帅又出征、各业务系统分管领导人人扛任务、各部门层层压实责任的领导机制，确保改革标准和要求不打折扣。二是着力形成改革合力。改革领导小组办公室坚决扛起“前线指挥部”责任，一体谋划改革、压茬推进落实各项改革部署，横向打通“部门墙”，纵向破除“中梗阻”，充分调动各业务系统改革的主观能动性，确保各司其责、协同发力，有效提升改革的系统性、整体性、协同性。三是着力提升改革实效力。坚持定期推进、专项推进和综合推进结合，实施改革清单式、销号式管理。四是着力构建工作闭环。建立了改革督导考核机制，加强对改革实施情况的事中、事后总结评估与结果运用，为高质量落实国有企业改革深化提升行动任务提供保障。 （企业发展部）