A3版：党群园地
认真学习贯彻党的十八届三中全会精神宣讲提纲
刊发日期：2013-12-04 阅读次数： 作者：
2013年11月9日至12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议在北京举行。全会听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。认真学习宣传和贯彻落实党的十八届三中全会精神，用全会精神武装头脑、指导实践、推动改革，是全局各级党组织和广大党员干部职工当前和今后一个时期首要的政治任务。
一、十八届三中全会召开的重大意义
党的十八届三中全会是在全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要阶段，召开的一次十分重要的会议。这次会议的召开，是我们党坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在新形势下坚定不移贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，必将对推动中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。
全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，描绘了全面深化改革的新蓝图，是具有划时代意义的纲领性文件，科学回答了全面深化改革的一系列重大理论和实践问题，明确了全面深化改革的总目标，提出了全面深化改革的指导思想、总体思路、目标任务、政策措施，开启了新的改革窗口。
全会对坚定不移高举改革开放大旗、全面深化改革作出了新的总部署、总动员，对于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有里程碑意义，也必将对推动中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。
全会关于坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系、深化财税体制改革、构建开放型经济新体制等重要论述，特别是关于充分发挥国有经济主导作用、提高国有经济活力、控制力、影响力、全面推进国有资产管理体制改革、深化国有企业改革等方面的重要部署，对于我们进一步深化企业改革，促进企业实现做优做强、科学发展具有十分重要的指导意义。
二、全面准确领会十八届三中全会精神
（一）主要内容
总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
时间表：到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。
改革重点：经济体制改革。
核心问题：处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
设立两大机构：一是成立中央全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实；二是成立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。
十五项改革要点：
1.坚持和完善基本经济制度：增强国有经济活力、控制力、影响力；激发非公有制经济活力和创造力。
2.加快完善现代市场体系：完善主要由市场决定价格的机制。
3.加快转变政府职能：建设法治政府和服务型政府。
4.深化财税体制改革：完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率。
5.健全城乡发展一体化体制机制：赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。
6.构建开放型经济新体制：放宽投资准入，加快自由贸易区建设。
7.加强社会主义民主政治制度建设：发展基层民主。
8.推进法治中国建设：确保依法独立公正行使审判权检察权。
9.强化权力运行制约和监督体系：健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
10.推进文化体制机制创新：完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系。
11.推进社会事业改革创新：深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革。
12.创新社会治理体制：创新有效预防和化解社会矛盾体制。设立国家安全委员会。
13.加快生态文明制度建设：实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。
14.深化国防和军队改革：深化军队体制编制调整改革。
15.加强和改善党对全面深化改革的领导：中央成立全面深化改革领导小组。深化干部人事制度改革，建立集聚人才体制机制。
六大改革目标：
对于体制改革的领域，三中全会公报明确指出了六大体制改革，为未来五到十年的改革路径指明了路径。这六大领域分别是：
第一，经济体制改革。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。
第二，政治体制改革。紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。
第三，文化体制改革。紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。
第四，社会体制改革。紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。
第五，生态文明体制改革。紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
第六，党的制度改革。紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。
（二）四大理论亮点
党的十八届三中全会以马克思主义的宽广视野，谱写了改革开放伟大事业的历史新篇章，给人以奋发向上的力量。全会适逢中国改革的“窗口期”，以全面深化改革为使命，为未来改革描绘了“时间表”和“路线图”，理论亮点频出。
理论亮点一：“四个是”深刻阐述了改革开放的战略地位、作用与意义。全会公报指出，改革开放是党在新时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。
这“四个是”充分表明我们党对于改革开放推动中国发展的战略意义的深刻认识，是全面深化改革的基本依据。作为新的伟大革命，改革开放符合党心军心民心，能够不断推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，从而持续推动经济社会持续健康发展；作为当代中国最鲜明的特色，改革开放体现在经济社会各个领域，渗透在人们生产生活各个方面，成为中国人民创造力的不竭源泉；作为决定当代中国命运的关键抉择，改革开放能够发展中国、发展社会主义、发展马克思主义，使中国特色社会主义始终保持勃勃生机；作为重要法宝，改革开放顺应时代本质要求，深刻把握时代主题变化，紧紧扭住时代特征的精髓，推动中国发展的巨轮滚滚向前。
理论亮点二：“三个进一步解放”为中国发展增添新动力。三中全会要求进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面的体制机制弊端。这为中国特色社会主义事业开辟了更加广阔的前景。
第一，进一步解放思想要求我们充分认清楚封闭僵化老路和改旗易帜邪路的危害，认清楚走中国特色社会主义道路这条新路的重要意义；要求我们不断破除对于社会主义市场经济认识上的一些片面认识，更加科学有效地构建起“三位一体”的现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。
第二，进一步解放和发展社会生产力要求我们继续完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，使国有经济更好地造福于人民；毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力，把民间的创造力更加充分地调动起来。
第三，进一步解放和增强社会活力要求我们着眼于维护最广大人民根本利益，创新社会治理，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力；要求我们改进社会治理方式，激发社会组织活力，使发展成果更多更公平惠及全体人民，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。
理论亮点三：“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一崭新的思想为中国今后的发展提供了“核动力”。全会公报指出，全面深化改革的总目标就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
总目标的设计始终紧紧围绕中国特色社会主义的发展和完善而展开，不是就目标谈目标。中国特色社会主义制度的重要优势就是能够集中力量办大事，这种制度是为大多数人谋利益的制度，因而能够充分调动广大人民群众的积极性，形成整体的力量；这种制度是摆脱了利益集团和党派纠葛的制度，能够形成全国一盘棋。通过全面改革，把这些优势发挥得更加淋漓尽致。“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一崭新的思想为中国今后的发展提供了“核动力”。
理论亮点四：市场从“基础性作用”到“决定性作用”是一个理论和认识的突破。党的十八届三中全会从中国改革开放35年的历史进程中、从20多年建立和完善社会主义经济体制的发展进程中，得出一个科学的结论：“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”。
从“基础性作用”到“决定性作用”，这是一个理论和认识上的突破，是社会主义市场经济实践的科学反映。发挥市场在配置资源中的决定性作用意味着我国要在建设统一开放、竞争有序的市场体系方面取得决定性突破，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。
（三）全会《决定》相关重要举措释义
1.关于推进国家治理体系和治理能力现代化。《决定》将全面深化改革的总目标表述为“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，从制度和能力两个层面丰富了我国现代化建设的内涵。推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要使各方面制度更加科学、更加完善，实现各项事务治理制度化、规范化、程序化。《决定》围绕全面深化改革的总目标，提出深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等六个方面的重大改革，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，核心就是要全方位完善、提升国家治理体系和治理能力，从而最大限度激发社会活力，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
2.关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。《决定》强调，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题；必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化；政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。这些重大举措，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制和根治消极腐败现象。
3.关于加强顶层设计和摸着石头过河相结合。摸着石头过河是改革开放初期邓小平提出的富有中国特色、符合中国国情的重大战略思想。当前，我国改革已进入攻坚期和深水区，任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域改革密切配合。《决定》提出，全面深化改革必须坚持加强顶层设计和摸着石头过河相结合。加强顶层设计，就是要高瞻远瞩、整体谋划。摸着石头过河与加强顶层设计是辩证统一的，摸着石头过河要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在摸着石头过河的基础上来谋划。只有把加强顶层设计和摸着石头过河结合起来，整体推进和重点突破相促进，才能在全面深化改革中既大胆探索、勇于实践，又高屋建瓴、综合配套、系统推进，才能正确处理好改革发展稳定三者关系，提高改革决策科学性，不断把改革引向深入。
4.关于坚持和完善基本经济制度必须坚持“两个毫不动摇”。《决定》强调必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力；必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力；并从完善产权保护制度、积极发展混合所有制经济、推动国有企业完善现代企业制度、支持非公有制经济健康发展等方面进行了具体部署。这就在功能定位上，明确了公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础；在产权保护上，明确提出了公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯；在政策待遇上，强调坚持权利平等、机会平等、规则平等，实行统一的市场准入制度。这些重要举措对于坚持和完善基本经济制度具有重大意义。
5.关于公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。《决定》提出“两个不可侵犯”，强调国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。这就丰富和发展了十八大提出的关于“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”的重要思想，是社会主义所有制理论的重大创新，是激发各种所有制经济活力和创造力的重大举措。
6.关于着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。《决定》围绕建设统一开放、竞争有序的市场体系，对建立公平开放透明的市场规则、完善主要由市场决定价格的机制、建立城乡统一的建设用地市场、完善金融市场体系、深化科技体制改革等五个方面做了具体部署，表明党中央攻克体制机制痼疾、突破利益固化藩篱的坚定决心。
7.关于健全反腐败领导体制和工作机制。《决定》对加强反腐败体制机制创新和制度保障进行了重点部署，主要是加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，明确党委负主体责任、纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度；推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导；全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理；改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。健全反腐败领导体制和工作机制，具有很强的现实针对性，对于建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明具有重大现实意义。
8.关于健全改进作风常态化制度建设。《决定》提出，围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度，改革会议公文制度，健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设，完善选人用人专项检查和责任追究制度，改革政绩考核机制；规范并严格执行领导干部工作生活保障制度；探索实行官邸制；完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定。这些举措充分体现了党中央以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头狠抓作风建设的坚强决心。
9.关于形成合理有序的收入分配格局。《决定》提出，要着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资决定和正常增长机制，完善艰苦边远地区津贴增长机制，健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，多渠道增加居民财产性收入；规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。这些举措充分回应了百姓对提高收入、共同富裕的期待，必将使广大人民群众共享改革发展的成果。
10.关于中央成立全面深化改革领导小组。《决定》提出，中央成立全面深化改革领导小组，负责总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，主要职责是统一部署全国性重大改革，统筹推进各领域改革，协调各方力量形成推进改革合力，加强督促检查，推动全面落实改革目标任务。成立中央全面深化改革领导小组，充分体现了中央对改革的高度重视，也充分表明了中央的改革决心，有利于发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，有利于确保改革的系统性、整体性、协同性，有利于保证全面深化改革的各项任务和各个环节落到实处。
11.关于人民是改革的主体。《决定》提出，要坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革；要鼓励地方、基层和群众大胆探索，加强重大改革试点工作，及时总结经验，宽容改革失误，加强宣传和舆论引导，为全面深化改革营造良好社会环境。这些重大举措，充分体现了我们党坚持以人为本、尊重人民主体地位、紧紧依靠人民推动改革的执政理念，有利于最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，有利于凝聚共识、攻坚克难，谱写改革开放伟大事业历史新篇章。
三、以十八届三中全会精神为指引，扎实推进企业改革发展
党的十八届三中全会对在新的历史起点上全面深化改革作出战略部署，在理论上有一系列重大创新，在政策上有一系列重大突破，为国有企业深化改革、加快发展，指明了方向、明确了目标，提出了要求。我局作为非垄断型的全面竞争型国有企业，只有认真学习贯彻十八届三中全会精神，把思想和行动统一到党中央全面深化改革的战略决策上来，才能进一步认清发展形势、强化机遇意识，才能进一步把握改革重点，科学制定符合企业改发展实际的战略和举措，在改革发展大局中，担当更多责任，实现更大作为。
一是要“瞄准三个目标，树立三项意识”。全局各级党组织和广大党员干部职工把学习宣传贯彻十八届三中全会精神作为当前全局各级党组织的一项重要政治任务。要瞄准“坚定信念”学,牢固树立机遇意识，科学判断有利条件和不利因素,坚定全面建设成为中国中铁领军企业的发展信念，着力增强推进新一轮改革发展的坚定决心；要瞄准“推动工作”学，牢固树立责任意识,勇于负责,敢于担当,全力做好企业改革发展各项工作，促进企业“十二五”发展规划的全面实现，着力形成推进新一轮改革发展的工作举措；要瞄准“增进共识”学，牢固树立进取意识,全面把握全国和中国中铁改革发展大势,顺应企业发展的新要求和职工群众的新期待,努力推动企业深化改革和科学发展，着力凝聚推进新一轮改革发展的强大合力。
二是要重点研读、深刻领会与企业强相关的《决定》要点，科学、系统、全面推进企业改革。要通过学习，认真分析、准确研判十八届三中全会提出的经济体制改革、财税体制改革、新型城镇化化建设、生态文明制度建设，加快完善互联网管理领导体制以及提高国有资本收益上缴公共财政比例到30%、加快房地产税立法、适时推进改革资源价格水油气、电力、交通、电信等领域放开竞争环节价格体系的改革等带给建筑市场环境、各行业，以及企业带来的新机遇、新挑战、新课题，积极应对新变化、新形势、新要求，把党中央的改革大计与企业的发展规划结合起来，及时调整工作重点和发展布局，着力在推进“十二五”战略、建设中国中铁领军企业上,在转变发展方式、提高发展质量上,在激发企业活力、推进科技创新、优化产业结构、拓展海外经营、深化企业文化建设、发挥政治工作优势上，科学、系统、全面推进企业改革。
三是要要切实加强组织领导，合理统筹安排，在取得实效上下功夫。时值年终岁末，全局上下各项工作头绪多、任务重、压力大。全局上下要以学习贯彻党的十八届三中全会精神为动力，继续深入开展群众路线教育实践活动不放松，确保整改落实、建章立制环节工作顺利完成；瞄准“稳中求进、突显效益、深化集约、强化管控”中心工作不偏离，确保实现年度各项奋斗目标；与总结今年工作、谋划明年思路相结合，超前谋划好明年奋斗目标和企业改革发展各项举措，确保明年实现开门红。
党十八届三中全会再一次吹响了全面深化改革的号角，让我们把国家、企业的“大方向”转换为我们的奋斗目标、奋斗动力，心系企业，关心企业，立足岗位，更加主动地、积极地、创造性地干好本职工作，用实际行动支持改革，深化改革，为中铁五局科学、稳步、和谐发展做出最大的贡献。
一、十八届三中全会召开的重大意义
党的十八届三中全会是在全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要阶段，召开的一次十分重要的会议。这次会议的召开，是我们党坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在新形势下坚定不移贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，必将对推动中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。
全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，描绘了全面深化改革的新蓝图，是具有划时代意义的纲领性文件，科学回答了全面深化改革的一系列重大理论和实践问题，明确了全面深化改革的总目标，提出了全面深化改革的指导思想、总体思路、目标任务、政策措施，开启了新的改革窗口。
全会对坚定不移高举改革开放大旗、全面深化改革作出了新的总部署、总动员，对于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有里程碑意义，也必将对推动中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。
全会关于坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系、深化财税体制改革、构建开放型经济新体制等重要论述，特别是关于充分发挥国有经济主导作用、提高国有经济活力、控制力、影响力、全面推进国有资产管理体制改革、深化国有企业改革等方面的重要部署，对于我们进一步深化企业改革，促进企业实现做优做强、科学发展具有十分重要的指导意义。
二、全面准确领会十八届三中全会精神
（一）主要内容
总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
时间表：到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。
改革重点：经济体制改革。
核心问题：处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
设立两大机构：一是成立中央全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实；二是成立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。
十五项改革要点：
1.坚持和完善基本经济制度：增强国有经济活力、控制力、影响力；激发非公有制经济活力和创造力。
2.加快完善现代市场体系：完善主要由市场决定价格的机制。
3.加快转变政府职能：建设法治政府和服务型政府。
4.深化财税体制改革：完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率。
5.健全城乡发展一体化体制机制：赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。
6.构建开放型经济新体制：放宽投资准入，加快自由贸易区建设。
7.加强社会主义民主政治制度建设：发展基层民主。
8.推进法治中国建设：确保依法独立公正行使审判权检察权。
9.强化权力运行制约和监督体系：健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
10.推进文化体制机制创新：完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系。
11.推进社会事业改革创新：深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革。
12.创新社会治理体制：创新有效预防和化解社会矛盾体制。设立国家安全委员会。
13.加快生态文明制度建设：实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。
14.深化国防和军队改革：深化军队体制编制调整改革。
15.加强和改善党对全面深化改革的领导：中央成立全面深化改革领导小组。深化干部人事制度改革，建立集聚人才体制机制。
六大改革目标：
对于体制改革的领域，三中全会公报明确指出了六大体制改革，为未来五到十年的改革路径指明了路径。这六大领域分别是：
第一，经济体制改革。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。
第二，政治体制改革。紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。
第三，文化体制改革。紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。
第四，社会体制改革。紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。
第五，生态文明体制改革。紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
第六，党的制度改革。紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。
（二）四大理论亮点
党的十八届三中全会以马克思主义的宽广视野，谱写了改革开放伟大事业的历史新篇章，给人以奋发向上的力量。全会适逢中国改革的“窗口期”，以全面深化改革为使命，为未来改革描绘了“时间表”和“路线图”，理论亮点频出。
理论亮点一：“四个是”深刻阐述了改革开放的战略地位、作用与意义。全会公报指出，改革开放是党在新时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。
这“四个是”充分表明我们党对于改革开放推动中国发展的战略意义的深刻认识，是全面深化改革的基本依据。作为新的伟大革命，改革开放符合党心军心民心，能够不断推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，从而持续推动经济社会持续健康发展；作为当代中国最鲜明的特色，改革开放体现在经济社会各个领域，渗透在人们生产生活各个方面，成为中国人民创造力的不竭源泉；作为决定当代中国命运的关键抉择，改革开放能够发展中国、发展社会主义、发展马克思主义，使中国特色社会主义始终保持勃勃生机；作为重要法宝，改革开放顺应时代本质要求，深刻把握时代主题变化，紧紧扭住时代特征的精髓，推动中国发展的巨轮滚滚向前。
理论亮点二：“三个进一步解放”为中国发展增添新动力。三中全会要求进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面的体制机制弊端。这为中国特色社会主义事业开辟了更加广阔的前景。
第一，进一步解放思想要求我们充分认清楚封闭僵化老路和改旗易帜邪路的危害，认清楚走中国特色社会主义道路这条新路的重要意义；要求我们不断破除对于社会主义市场经济认识上的一些片面认识，更加科学有效地构建起“三位一体”的现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。
第二，进一步解放和发展社会生产力要求我们继续完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，使国有经济更好地造福于人民；毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力，把民间的创造力更加充分地调动起来。
第三，进一步解放和增强社会活力要求我们着眼于维护最广大人民根本利益，创新社会治理，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力；要求我们改进社会治理方式，激发社会组织活力，使发展成果更多更公平惠及全体人民，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。
理论亮点三：“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一崭新的思想为中国今后的发展提供了“核动力”。全会公报指出，全面深化改革的总目标就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
总目标的设计始终紧紧围绕中国特色社会主义的发展和完善而展开，不是就目标谈目标。中国特色社会主义制度的重要优势就是能够集中力量办大事，这种制度是为大多数人谋利益的制度，因而能够充分调动广大人民群众的积极性，形成整体的力量；这种制度是摆脱了利益集团和党派纠葛的制度，能够形成全国一盘棋。通过全面改革，把这些优势发挥得更加淋漓尽致。“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一崭新的思想为中国今后的发展提供了“核动力”。
理论亮点四：市场从“基础性作用”到“决定性作用”是一个理论和认识的突破。党的十八届三中全会从中国改革开放35年的历史进程中、从20多年建立和完善社会主义经济体制的发展进程中，得出一个科学的结论：“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”。
从“基础性作用”到“决定性作用”，这是一个理论和认识上的突破，是社会主义市场经济实践的科学反映。发挥市场在配置资源中的决定性作用意味着我国要在建设统一开放、竞争有序的市场体系方面取得决定性突破，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。
（三）全会《决定》相关重要举措释义
1.关于推进国家治理体系和治理能力现代化。《决定》将全面深化改革的总目标表述为“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，从制度和能力两个层面丰富了我国现代化建设的内涵。推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要使各方面制度更加科学、更加完善，实现各项事务治理制度化、规范化、程序化。《决定》围绕全面深化改革的总目标，提出深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等六个方面的重大改革，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，核心就是要全方位完善、提升国家治理体系和治理能力，从而最大限度激发社会活力，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
2.关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。《决定》强调，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题；必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化；政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。这些重大举措，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制和根治消极腐败现象。
3.关于加强顶层设计和摸着石头过河相结合。摸着石头过河是改革开放初期邓小平提出的富有中国特色、符合中国国情的重大战略思想。当前，我国改革已进入攻坚期和深水区，任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域改革密切配合。《决定》提出，全面深化改革必须坚持加强顶层设计和摸着石头过河相结合。加强顶层设计，就是要高瞻远瞩、整体谋划。摸着石头过河与加强顶层设计是辩证统一的，摸着石头过河要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在摸着石头过河的基础上来谋划。只有把加强顶层设计和摸着石头过河结合起来，整体推进和重点突破相促进，才能在全面深化改革中既大胆探索、勇于实践，又高屋建瓴、综合配套、系统推进，才能正确处理好改革发展稳定三者关系，提高改革决策科学性，不断把改革引向深入。
4.关于坚持和完善基本经济制度必须坚持“两个毫不动摇”。《决定》强调必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力；必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力；并从完善产权保护制度、积极发展混合所有制经济、推动国有企业完善现代企业制度、支持非公有制经济健康发展等方面进行了具体部署。这就在功能定位上，明确了公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础；在产权保护上，明确提出了公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯；在政策待遇上，强调坚持权利平等、机会平等、规则平等，实行统一的市场准入制度。这些重要举措对于坚持和完善基本经济制度具有重大意义。
5.关于公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。《决定》提出“两个不可侵犯”，强调国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。这就丰富和发展了十八大提出的关于“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”的重要思想，是社会主义所有制理论的重大创新，是激发各种所有制经济活力和创造力的重大举措。
6.关于着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。《决定》围绕建设统一开放、竞争有序的市场体系，对建立公平开放透明的市场规则、完善主要由市场决定价格的机制、建立城乡统一的建设用地市场、完善金融市场体系、深化科技体制改革等五个方面做了具体部署，表明党中央攻克体制机制痼疾、突破利益固化藩篱的坚定决心。
7.关于健全反腐败领导体制和工作机制。《决定》对加强反腐败体制机制创新和制度保障进行了重点部署，主要是加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，明确党委负主体责任、纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度；推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导；全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理；改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。健全反腐败领导体制和工作机制，具有很强的现实针对性，对于建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明具有重大现实意义。
8.关于健全改进作风常态化制度建设。《决定》提出，围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度，改革会议公文制度，健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设，完善选人用人专项检查和责任追究制度，改革政绩考核机制；规范并严格执行领导干部工作生活保障制度；探索实行官邸制；完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定。这些举措充分体现了党中央以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头狠抓作风建设的坚强决心。
9.关于形成合理有序的收入分配格局。《决定》提出，要着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资决定和正常增长机制，完善艰苦边远地区津贴增长机制，健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，多渠道增加居民财产性收入；规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。这些举措充分回应了百姓对提高收入、共同富裕的期待，必将使广大人民群众共享改革发展的成果。
10.关于中央成立全面深化改革领导小组。《决定》提出，中央成立全面深化改革领导小组，负责总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，主要职责是统一部署全国性重大改革，统筹推进各领域改革，协调各方力量形成推进改革合力，加强督促检查，推动全面落实改革目标任务。成立中央全面深化改革领导小组，充分体现了中央对改革的高度重视，也充分表明了中央的改革决心，有利于发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，有利于确保改革的系统性、整体性、协同性，有利于保证全面深化改革的各项任务和各个环节落到实处。
11.关于人民是改革的主体。《决定》提出，要坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革；要鼓励地方、基层和群众大胆探索，加强重大改革试点工作，及时总结经验，宽容改革失误，加强宣传和舆论引导，为全面深化改革营造良好社会环境。这些重大举措，充分体现了我们党坚持以人为本、尊重人民主体地位、紧紧依靠人民推动改革的执政理念，有利于最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，有利于凝聚共识、攻坚克难，谱写改革开放伟大事业历史新篇章。
三、以十八届三中全会精神为指引，扎实推进企业改革发展
党的十八届三中全会对在新的历史起点上全面深化改革作出战略部署，在理论上有一系列重大创新，在政策上有一系列重大突破，为国有企业深化改革、加快发展，指明了方向、明确了目标，提出了要求。我局作为非垄断型的全面竞争型国有企业，只有认真学习贯彻十八届三中全会精神，把思想和行动统一到党中央全面深化改革的战略决策上来，才能进一步认清发展形势、强化机遇意识，才能进一步把握改革重点，科学制定符合企业改发展实际的战略和举措，在改革发展大局中，担当更多责任，实现更大作为。
一是要“瞄准三个目标，树立三项意识”。全局各级党组织和广大党员干部职工把学习宣传贯彻十八届三中全会精神作为当前全局各级党组织的一项重要政治任务。要瞄准“坚定信念”学,牢固树立机遇意识，科学判断有利条件和不利因素,坚定全面建设成为中国中铁领军企业的发展信念，着力增强推进新一轮改革发展的坚定决心；要瞄准“推动工作”学，牢固树立责任意识,勇于负责,敢于担当,全力做好企业改革发展各项工作，促进企业“十二五”发展规划的全面实现，着力形成推进新一轮改革发展的工作举措；要瞄准“增进共识”学，牢固树立进取意识,全面把握全国和中国中铁改革发展大势,顺应企业发展的新要求和职工群众的新期待,努力推动企业深化改革和科学发展，着力凝聚推进新一轮改革发展的强大合力。
二是要重点研读、深刻领会与企业强相关的《决定》要点，科学、系统、全面推进企业改革。要通过学习，认真分析、准确研判十八届三中全会提出的经济体制改革、财税体制改革、新型城镇化化建设、生态文明制度建设，加快完善互联网管理领导体制以及提高国有资本收益上缴公共财政比例到30%、加快房地产税立法、适时推进改革资源价格水油气、电力、交通、电信等领域放开竞争环节价格体系的改革等带给建筑市场环境、各行业，以及企业带来的新机遇、新挑战、新课题，积极应对新变化、新形势、新要求，把党中央的改革大计与企业的发展规划结合起来，及时调整工作重点和发展布局，着力在推进“十二五”战略、建设中国中铁领军企业上,在转变发展方式、提高发展质量上,在激发企业活力、推进科技创新、优化产业结构、拓展海外经营、深化企业文化建设、发挥政治工作优势上，科学、系统、全面推进企业改革。
三是要要切实加强组织领导，合理统筹安排，在取得实效上下功夫。时值年终岁末，全局上下各项工作头绪多、任务重、压力大。全局上下要以学习贯彻党的十八届三中全会精神为动力，继续深入开展群众路线教育实践活动不放松，确保整改落实、建章立制环节工作顺利完成；瞄准“稳中求进、突显效益、深化集约、强化管控”中心工作不偏离，确保实现年度各项奋斗目标；与总结今年工作、谋划明年思路相结合，超前谋划好明年奋斗目标和企业改革发展各项举措，确保明年实现开门红。
党十八届三中全会再一次吹响了全面深化改革的号角，让我们把国家、企业的“大方向”转换为我们的奋斗目标、奋斗动力，心系企业，关心企业，立足岗位，更加主动地、积极地、创造性地干好本职工作，用实际行动支持改革，深化改革，为中铁五局科学、稳步、和谐发展做出最大的贡献。